长江三角洲区域¤一体化发展规划纲要

中共中央、国务院印发】了《长江三角洲区域ξ　一体化发展规划纲要》，并发出◇通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要内容如下。

目录

前言

第一章发▼展背景

第◣一节发展基础

第二∞节机遇挑战

第三节重大〗意义

第二章总体╳要求

第一节〓指导思想

第二节基本原则

第三节战略定位

第四节发展目标↓

第三章推动形成区域协◣调发展新格局

第一节强化∩区域联动发展

第ω二节加快都市圈一体化发展

第三节促进城乡融合发展

第四节推进跨界区域共建共享

第四章加强协同创新产业体系建设

第一节构建区域创新共同体

第二节加强产业分工协作

第三节推动产业与创新深度融合◤

第五章提升基础设施互联∞互通水平

第一节协同建↘设一体化综合交通体系

第二节共同★打造数字长三角

第三节协同推进跨区域能源基础设施建设

第四节加强省际重大水利工程建设

第六章强化生态环境共保联治

第一节共同加强卐生态保护

第二节推进环境协同防治

第三节推动╱生态环境协同监管

第七章加快公共服务便利共享◣

第一节推进公共服务标※准化便利化

第二节共享高品质教育医疗资源

第三节推动文化旅游合作发展

第四节共建公平包容的社会环境

第八章推进更高水平协同开放

第一节共建高水平︻开放平台

第二节协↑同推进开放合作

第三节合力打造国际一流营商环境

第九章创新一体化发展体制机≡制

第一节建立规则统一的制度体系

第二节促进要素市场一体化

第三节完善多层次多领域合作机制

第十章高水平建设长三角生态绿色一体化发展↙示范区⌒

第一节打造生态友好型一体化发卐展样板

第二节创新重点领域△一体化发展制度

第三节加」强改革举措集成创新

第四节引领长三角一体化发展※

第十一章高标准建设上海自由▃贸易试验区新片区

第一节打造更高水平自由贸易试验区

第二节推进投资贸易自由化便利化

第三节完●善配套制度和监管体系

第四节带动长三角新一轮改革开∑　放

第十二章推进规划实施

第一节加强●党的集中统一领导

第二节强化组织协调

第三节健全推进机制

第四节建立1+N规划政策⊙体系

第五节抓好督促落实

前言

2018年11月5日，习近平总＠书记在首届中国国际进口博览会上宣△布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更∮高层次的对外开♀放，同“一带一路”建设、京津冀协①同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配ξ　合，完善中国改革开放空间布局。

长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最〓高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全◥方位开放格局中◣具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国≡高质量发展、建设现∴代化经济体系意义重大。为深入贯彻党的十九大◢精神，全面落实↘党中央、国务院战略部署，编制本规划纲要。

规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公【里）。以上海市，江苏省南【京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江》省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合√肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发№展示范区（面积约2300平方公里），示范引→领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

本规划纲要是指☆导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策╱的依据。规划期至2025年，展望到2035年。

第一章发展背景

改革开放特别是党的十八大以来，长三角一体化发展取得明显成效，经济社会发展走在全国前列，具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件，也面临新的机遇♂和挑战。

第一〗节发展基础

经济社会发展全国领先。深入实施“八八战略”等重大战略部署，勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重担，经济社会发展取得举世瞩目的成就，成为引领全国经济发展的重要引擎。经济实力∏较强，经济总量约占全国1/4，全员劳动生产『率位居全国前列。社会】事业加快发展，公共服务相对均衡，社会治理共建共治共享格局初步形成，人民获得感、幸福感、安全感▲不断增强。

科〓技创新优势明显。科教资源丰◎富，拥有上◣海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度】均超过3%。科↓创产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人〓工智能等新技术与传统产业渗透融合，集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集ω　群。

开放合作协同高效。拥有通江▲达海、承东启西、联南接北◤的区位优势，口岸资源优良，国际联系紧密，协同开放水平较高。拥有开放口岸46个，进出口总额、外商直接投资█、对外投资分别占☉全国的37%、39%和29%，自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可╲推广经验，首届中国国际进口博览会成功举办。统一市场体系联建共享，“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革成为全国品牌，营商环〒境位居前列。设立长三角区域合作办公室ㄨ，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台，三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转。

重大基础设施基本联通。交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通，主要城市间高速铁路有效连接，沿海、沿江联动协作的航运←体系初步形成，区域机场⌒群体系基本建立。电力、天然气主卐干网等能源基础设施相对完善，防洪、供水等水利基础设施体系基本建成，光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先。

生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心，“千村示范、万村整治”工程谱写美丽中国建设新篇∩章，新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验，全国森林●城市、环保模范城市和生态城市较为密集，河长制湖长制率先施行并在全国推广。空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明显成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%，41个城¤市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度较★2015年下降19%。

公共服务初步共⌒享。公共服务体系相对完善，依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院，养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便Ψ 利化程度明显提高，目前参保♀患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用◎约54亿元。

城镇乡村协调互动。城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%，大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗◥棋布，城镇之间经济社会联系密切。上海中心城市辐射带动作用较好发挥，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等↓城市群建设成效明显，同城化效应日益显现。城乡发展比较协调，城乡居民收入差距相对较小，城乡要素双向流动，形成了Ψ可复制可推广的乡村成功发展模式。

第二节机遇挑战

重要机遇。当今世界面临百年未有之∮大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化㊣发展提出了更高要求。“一带一路”建设和【长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新☉动力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。

主要挑战。国际上保护主义、单边主义抬「头，经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定◇性较大，长三角№一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高；科创和产业︽融合不够深入，产业⊙发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展▆的行政壁垒仍未完〖全打破，统一开放的市场体系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应，与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战。

第三节重大意义

实施长三角ω一体化发展战略，是引∩领全国高质量发展、完善我国改革开放空』间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争◣；有利□　于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体╳化发展的制度体系和路径模式，引☆领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，在全面建设◣社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

第二章总体ζ要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党中央集中※统一领导，按照→党中央、国≡务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展♀理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化『经济体系，着力推动形成区域协调发展新格局，着力加强协※同创新产业体系建设，着力提升基础设施互联互通水平▲，着力强化生态环境共保联治，着力加快公共服务便利共享，着力推进更高水平协同开放，着力创新∑　一体化发展体制机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中▂国（上海）自由贸易试验区新片区，努力提升配【置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极。

第二节基本原则