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　　闲置或近乎闲置的项目，是“两退两进”履行第一年腾退10151亩产业用地的最大滥觞，有快要一半的腾退地盘来自该范畴

　　闲置或近乎闲置的项目，是“两退两进”履行第一年腾退10151亩产业用地的最大滥觞，有快要一半的腾退地盘来自该范畴。如许的地盘包罗：南湖区余新镇发出嘉兴市建城商贸有限公司169亩☆闲置地盘；平湖经济手艺开辟区发出伊诺华精细质料（平湖）有限公司70亩闲置地盘。

　　“我们曾经有很多胜利的案例，好比开辟区内一起相隔的两家企业，柯福乐纸机织物公司年产值不敷2000万元，吃亏275万元；而津上精细机器公司年产值20亿元，却苦于没有空间。我们就停止和谐，让柯福乐将39.1亩产业用地连同厂房，以1500万元的价钱让渡给津上精细，后者立即在该厂房投资8亿元上了一条消费线。”沈水良流露。

　　“如今我们是不愁没有好的项目，缺的就是产业〗用地，一块地盘腾出来当前有好ω几家企业都抢着要。”嘉兴南湖区余新镇副镇长朱勤中引见。

　　“两退两进在嘉兴市级层面上没有同一的地盘发出抵偿尺度，都由各县（市、区）自行订定，以至是各州里（开辟区、街道）订定，详细内容也会千差万别。这些尺度不克不及说谁好谁坏，都是各地分离本身状况订定。”嘉兴〓市疆土资本局地盘操纵途处长王新龙说。

　　“这些闲置地盘，有些是由于企业对本身ω　气力估量不敷，在投资时多要了地盘，但也不解除囤地举动。比若有一家上海公司10年前买了市里一块220亩的产业地△盘，但造了一些厂房后就闲置着不开辟操纵。如今¤我们想发出这块地盘，在与企业相同时，对方请求我们拿出平湖黄金地段、能够建五星级旅店的地盘用作交流。（对方）还称买了地盘就相称于买了件艺术品，就等着保值贬值。作为企业必定不情愿将闲置地盘让出来，发出相对较难。”徐海飞说。

　　“两分两换”政策从必然水平上减缓了嘉兴修设用地慌◎张状况，但关于嘉兴每一年千亿元的产业增长值所需的产业用地仍显不敷。

　　有的官员称，内心没底的缘故原由并非没有企业能够腾，而是以为要让这些企业腾出地来难度太大，抵偿尺度与企业的请求差异很大，腾退地盘次要靠行政力气鞭策，许多“退低”企业自己就有抵牾感情。出格是对正当运营的低效企业，请求其腾退显得有些“底气不敷”。另有一些坐地起价的企业，也给促进事情带来很浩劫度。

　　“开辟区是1993年景立的，当时地盘资本相对较足，短少的是资金和项目。因而只需有项目情愿投我们都要，根本不会对项目有太多抉剔。”桐乡经济手艺开辟区地盘管文科副科长鲍峰说。

　　相干官员引见，今朝各地在指导腾退空间的规划上，根本都是关一个企⌒业算一个，显现“点状化”、“碎片化”，短少成片腾退的项目，如许很难引进范围较大的项目。

　　浙江嘉兴履行“两退两进”第一年腾退10151亩产业用地，此中的最大滥觞◥、有快要一半的腾退地盘来自闲置或近乎闲置的项目。

　　以嘉兴下辖的平湖市为例，平湖市疆土资本局副局长、“两退两进”办公室常务副主任徐海飞晒出了本地的“地盘账”：按“2006-2020年平湖市地盘计划”，全市可新增建立用地4.2万亩，但到2012年末该市已用掉2.96万亩，剩下8年仅剩1.24万亩，这些建立用地中1/3用作产业用地。2013年，平湖市产业方█案投入100亿元，力图到达108亿元，按每亩300万元的投资强度计较，产业用地的需求量为3600亩。但每一年目标只要500-600亩都会在︽线平台，“两分两换”能腾出一些产业用地◣，但数目有限，每一年最少有2000多亩的产业用地缺口。

　　关于低效产业项目而言，嘉兴采纳辨别看待方法。假如是市场远景较好且具有较大开展潜力的企业，当局经由过程倒逼机制和嘉奖的方法，催促指点企业停止厂房加层或翻建改建，鼓舞指导企业施行工艺手艺配备革新提拔；假如原有产物层次及附加值不高而本身又缺少革新提拔才能的企业、因决议计划失误或运营办理不善而堕入窘境难于自救，则会让企业腾出地盘或由其他企业对其吞并重组；关于已不相宜在本地开展的相对低端低效、但市场开展空间仍旧较大的企业，由行业协会和龙头企业牵头，与异地当局协作成立特地的财产园，用于这∮些企业开展。如平湖市与山东金乡县成立以打扮业为主的金平湖财产园，与江苏东海县成立以箱包及相干配套财产为主的平湖箱包财产园。

　　作为浙江省平湖经济开辟区计划建立局副局长，这几年沈水良不断忙着开辟区的地盘征迁事情。但客岁的事情让他觉得变革最大此前被征收地盘的主体不断都是农人，从客岁开端，他们的征收重点酿成了向企业发出产业用地。

　　相对平湖市的铁腕，南湖区显得较为平和。“在发出闲置地盘时，我们会与企业停止屡次相同，做通他们的思惟事情。在抵偿尺度上，我们与企业协商，普通会按当前市里产业用地的市场基准价计较。”嘉兴南湖区经济商务局副局长施益民说。如在该区余新镇发出嘉兴市建城商贸有限公司的闲置地盘时，固然该地块为2003年出让，市价仅5万余元/亩，在与企业相同时企业报价30万 /亩，终极单方协商按南湖区其时产业用地出让基准价21.3万元/亩的价钱发出。

　　一样，发出地盘需求动用大批的资金，在各地“两退两进”过程当中收受接管的出资主体根本上为州里（开辟区、街道）。怎样包管他们的资金滥觞，各地做法也不尽不异。平湖市采纳了政银协作的方法，由市当局出头具名与7家银行签署授信总额为25亿元的“两退两进”政银信贷协作整体框架和谈，相干主体还与6家银行签署授信总额为12.36亿元的“两退两进”项目信贷协作和谈。同时，该市设立了“两退两进”专项资金，重新增地盘出让金入网提2%注入专项资金。

　　怎样包管“进”的项目能契合嘉兴市的请求，制止选中的企业云云前一样呈现空置、低效等状况，各地当局也挖空心思。南湖区在全区各州里抽调人手，前去上海、杭州和宁波等驻点招商，普通驻点工夫为半年；平湖经济开辟区思索园区了有十多家天下500强企业的劣势，筹办派人前去德国驻点，借此吸收欧洲的★优良企业进入；而桐乡经济手艺开辟区则对企业跟踪回访，一旦发明企业在供地后划定工夫未完工，立即将地盘发出。客岁，该开辟区已将出让给某企业不到2年的地盘发出，制止地盘呈现闲置状况。

　　如嘉兴南湖区余新镇，仅恒华热电厂和余新砖瓦厂2个项目就腾生产业用地近400亩；桐乡市高桥新区，南城砖瓦厂腾出地盘110亩；平湖市徐埭砖瓦厂和曹桥百寿砖瓦厂共腾出地盘120亩，平湖新轮建材有限公司142亩。“这些项目必定要退出地盘，这一点没有↘筹议的余地，假如要谈的话，次要触及详细补偿价钱。”嘉兴南湖区经济商务局副局长施益民引见。

　　嘉兴位于长三角杭嘉湖平原中间，该市下辖的县（市、区）经济气力均位于百强县前线。不外嘉兴是平原，没有大批可用来革新为产业用地的低丘缓坡，而杭州湾北岸是主航道，嘉兴也不克不及够停止大范围围垦造田。跟着经济的快速扩大，该市产业地盘紧缺要素限制情况闪现。

　　早报记者前去嘉兴市多个县（市、区）、州里（开辟区、产业区）调研，发明这些处所碰到的产业用地囧境与平》湖类似，如嘉兴每一年给南湖区下拨的产业用地目标约为200亩，实践需求超越750亩；桐乡经济手艺开辟区2012年可用目标为135亩，实践整年产业用天时用量达553亩。

　　这些项目中，早报记者发明国度明令裁减的落伍产能项目、高能耗高净化的项目，是各地当局较为简单腾退的。且这类项目单个腾出的地盘面积也较大，今朝嘉兴已腾退地盘中此范例占30%以上。

　　“要明白腾退工具，起首要摸分明家底。嘉兴将用半年工夫，对全市产业用地绩效状况停止一次片面体系的查询拜访摸底和阐发梳理。”嘉兴市经信委消费效劳业到处长申海良暗示，查询拜访范畴包罗全市一切范围以上企业，和实践用空中积3亩以上或租用厂房面积在2000平方米以上的范围以下企业。此中，规上企业查核亩均贩卖支出、亩均税收、单元能耗产业增长值、亩均COD（化学需氧量）排放、全员劳动消费率；规下企业查核亩均税收村落╱糊口的益处、单元能耗税收。各项目标城市按照2010-2012年三年均匀值停止计较，并设置必然权数停止排序，分ABCD四类企业，此中D类企业为重点腾退的工具。

　　在“铺地毯式”扩大中，上马的项目不免良莠不齐，有些项目带来的后遗症日趋闪现，个体以至成为障碍处所经济的“绊脚石”。

　　这一改变，源于嘉兴市客岁初履行的“两退两进”政策。所谓“两退两进”，是指将制作业中资本占用多、能源耗损高、情况净化重、已分歧适在本地持续开展的相对低端低效的财产、企业或某些消费环节，从原所占据的空间中腾退出来，继而引进相对先辈的制作业和当代效劳业、优良企业或某些先辈消费环节。简而言之，即“退低进高、退二进三”（二指第二财产，三指第三财产）。

　　嘉兴城镇化历程由此走上快速通道，停止2012年11月尾，全市118个乡村地盘整治项目经由过程“两分两换”已复垦地盘面积13499亩，计划复垦新增耕地超越3万亩。就在前不久，疆土资本部相干部分卖力人对嘉兴“两分两换”乡村地盘整治形式和低效建立用地再开辟事情再次停止特地调研，并就两项事情在拓展建立用地新空间上的效果赐与了必定。

　　“两退两进在嘉兴市级层面上没有同一的地盘发出抵偿尺度，都由各县（市、区）自行订定，以至是各州里（开辟区、街道）订定，详细内容也会千差万别。这些尺度不克不及说谁好谁坏，都是各地分离本身状况订定，有必然针对性。”嘉兴市疆土资本局地盘操纵途处长王新龙说。

　　“已往我们风俗于用铺地毯的方法完成数目扩大，如今可铺的地盘曾经很少了。而根据预期的目的和如今的地盘产出程度，底子没有这么多的地盘资本作为支持，同时情况容量也曾经到达极限，因而不能不另辟门路。而两退两进的最大体点，就是进步地盘的操纵率、增长产业用地的亩↘产服从，最大水平的从内部发掘潜能。”嘉兴市经信委消费效劳业到处长申海良暗示。嘉兴市客岁履行“两退两进”腾退产业用地10151亩，而该市方案在2015年∏底共腾退低效产业用地3万亩、力图到达4万亩。

　　《“两退两进”多少定见》明白，包罗国度明令裁减的落伍产能项目、高能耗高净化的项目、闲置或近乎闲置的项目、低效产业项目等，都成为“两退两进”所针对的目的。关于差别范例的项目，嘉兴接纳协商发出、关停裁减、转移转产、倒逼提拔、吞并重组、鼓舞进3、收买储蓄等7种路子完成再开辟。

　　嘉兴是天下第一个制定▲城乡一体化开展计划纲领的地级市，早在2004年1月5日就公布《嘉兴城乡一体化开展计划纲领》。2个月后，时任浙江省委书记的习近平就到嘉兴蹲点调研，鼓舞嘉兴颠末3至5年的勤奋，成为浙江兼顾城乡开展的范例。

　　桐乡的闲置地盘收受接管抵偿，则能够用怀柔来描述。“普通闲置地盘支出，会按同期产业用地市场基准价的根底上赐●与恰当嘉奖。假如闲置用地收受接管后用于退二进三项目，地盘性子由产业用地转为三产用地后地盘贬值，我们也会让企业享用贬值盈余。”桐乡市“两退两进”办公室相干卖↓力人说。

　　“此后十年全市新增建立占用地盘的计划可用量年均只要1.57万亩，此中1/3将被用作产业用地，即每一年5200亩。按照嘉兴市十二五计划提生产业产值每一年须增加约1000亿元，根据市里请求嘉兴产业用地产出率300万元/亩计较，全市需每一年新增近3.3万亩地盘来支持经济开展，二者之间存在宏大的缺口。”嘉兴市疆土资本局地盘操纵途处长王新龙给〓早报记者算了一笔“地盘账”。

　　“我们普通先会跟有闲置地盘的公司相同，期望他们能承受当局按其时的出让价加上必然的财政本钱将地盘发出。假如企业不赞成，我们会发状师函，以地盘利用者本身缘故原由形成未开工开辟建立形成地盘闲置为由请求无偿发出，在如许状况下企业普通城市了解。”徐海飞引见村落糊口的益处，该市在发出伊诺华精细质料（平湖）有限公司闲置地盘时，抵偿尺度按2010年当局出让该地块时13.1万元/亩加上财政本钱（银行存款同期年利率卐8%乘以出让年限）计较，由此得出每亩的抵偿尺度为15.2万元。

　　相对“退”而言，“进”的成绩对嘉兴各地官员的磨练更大。《“两退两进”多少定见》明白，新增产业项目标投资强度不低于280万元/亩，新增效劳业项目标投资强度不低于200万元/亩；容积率不低于1.0，当前逐年进步。强化“亩产论豪杰”导向，准绳上亩均贩卖支出不低于300万元、亩均税收不低于12万元，并逐年进步◇。

　　相干官员引见，今朝各地在“两退两进”中存在一些成绩，也有许多不快意的处所。如部门施行了“两退两进”的企业，遭到地区地位和周边业态的影响，退二后并未进3、退低后并未进高村落糊口的益处，而是将厂房租赁给范围更小的二产企业，追求短时间长处。另有一些处所即︼使退二进三，许多地盘由州里、街道处置，构成了条理较低的传统型、糊口型三产。同时，今朝各地在指导腾退空间的规划上，根本都是关一个企业算一个，显现“点状化”、“碎片化”，短少成片腾退的项目，如许很难引进范围较大的项目。

　　嘉兴开始面对的也是地盘成绩。嘉兴市疆土资本局局长汪善明引见，嘉兴的城乡一体化理论面对着“开展缺空间”、“用地缺目标”、“弥补缺潜力”的三重冲突。根据城乡一体开Ψ 展理念体例的“1+X”镇村计划，计划建立用地只要25%位于新一轮地盘计划的许可建立区，有29.4%位于根本农田庇护区；“十二五”期间嘉兴市每一年建立用地需求量在3万亩以上，但浙江省下达的方案目标只要1万多亩，缺口达2/3。

　　2008年嘉兴市开出了第一张药方节省用地的“两分两换”形式，即探究将宅基地与承包地分隔，搬家与地盘流转分隔，以承包地换股、换租、增保证都会在线平台，促进▅集约运营，转换消费方法，以宅基地换钱、换房都会在线平台、换处所，促进集合寓居，转移⊙糊口方法。此举处理了村落住民点和产业建立存在着的地盘华侈征象，为城乡一体化供给了用地保证。

　　2月4日，44岁的沈水良并未因邻近年关有所闲暇。他正忙着与韩国三星团体旗下三星精细不锈钢成品（平湖）有限公司相同，期望能发出该公司在开辟区的45亩地盘，将地盘让给其他优良项目利用。该公司统共拿了开辟区112亩地盘，一期投入利∞用67亩后，二期却迟迟没有完工。

　　“嘉兴市2013年方案腾退产业用地1万亩，分到我们这里的目标是600亩。从今朝的腾退企业名单来看，简单腾退的地盘，客岁曾经腾退得差未几了，本年我真不晓得怎样去完成这个目标。”嘉兴市一位不肯签字的官员暗示。如许的忧愁，在早报记者采访的官员中不在少数，有些官员在上→报2012年度腾退项目时，决心保存了一些项目，即使云云他们对本年怎样完成目标照旧内心没底。

　　桐乡则采纳“当局”买双方法。该市经信局相干卖力人邵峰引见，该市设立了“ 桐乡市转型晋级财务指导专项资金”，单元在发出处理企业过程当中假如碰到资金艰难，市财务赐与辅佐资金周转告贷。告贷限期四个月之内的市财务实施贴息；四个月以上至告贷最高限期的按银行基准利率计较都会在线平台。产业用地告贷限期最高为一年，运营性用地告贷Ψ限期最高为两年，超越告贷限期可从财务体系体例等其他资金中予以扣款。

　　对此，客岁嘉兴市开出减缓用地慌张的第二张药方“两退两进”，针对产业用地中存在的闲置、低效操纵等状况村落糊口的益处，试图经由过程地盘的二次开辟等，减缓嘉兴的产业地盘困局。为此，嘉兴接纳“六步促进法”施行“两退两进”，建立以市长任组长的“两退两进”增进经济转型晋级事情指导小组都会在线平台，别离在市经信委和市发改委下设“退低进高”、“退二进三”两个办公室。2012年7月，该市印发了《关于嘉兴市施行“两退两进”增进经济转型晋级多少定见》（下称《“两退两进”多少定见》），作为各地展开“两退两进”的指点性定见。

　　“这些闲置地盘，有些是由于企业对本身气力估量不敷，在投资时多要了地盘，但也不解除囤地举动。比若有一家上海公司10年前买了市里一块220亩的产业地盘，但造了一些厂房后就闲置着不开辟操纵。如今我们想发出这块地盘，在与企业相同时，对方请求我们拿出平湖黄金地段、能够建五星级旅店的地盘用作交流。”平湖市疆土资本局副局长徐海飞说。

　　朱勤中引见，在上世纪90年月不断持续到本世纪初的几年，不断都采纳“招商引资”，处所当局在项目眼前会显得被动。而比年，他们成了“招商选资”，企业想投资，仅唯一钱还◣不可，枢纽看能否契合投资请求、处所财产计划等前提。

　　究竟上，平湖市已在2012年对全市2430家企业的3635宗、39674亩产业用地停止了“满身材检”，且查询拜访内容较嘉兴将要睁开的查询拜访更加翔实。南湖区也对全区266家范围以上企业和210家范围以下企业停止了用地绩效查询拜访，并开端肯定腾退企业名录。桐乡市也于此前对全市的企业睁开了用地绩效查询拜访，肯定了一批腾退地盘名单。

　　“如今我们是不愁没有好的项目，缺的就是产业用地，一块地盘腾出来当前有好几家企业都抢着要。”嘉兴南湖区余新镇副镇长朱勤中引见。

　　嘉兴客岁履行“两退两进”腾退产业用地10151亩，而该市方案在2015年底共腾退低效产业用地3万亩、力图到达4万亩。如许的腾退目标被合成到各县（市、区），如桐乡市将在2016年末，全市共腾退低效产业用地6000亩以上；平湖则是停止2015年末方案腾退建立用地8000亩以上。