探卐索养老保险制度“多腿走路”

　　国家卫生健康委员会、民政部、中国农工民主党中央委员会、全国老龄工作委员会办公∏室、中国老龄△协会共同主办的“新时代积极应对人口老龄化高端研讨会”11月19日在北京召开。人社部养老保险司副巡视员李德宏介绍，从企业养老保险基金运行情况︽来看，我国企业职工基本养老保险基金收支均呈稳步增长态势，制度运行整〓体平稳。下一步，将加快构建多层次养老保险政策体系，在基本养老保险全覆∩盖的基础上，大力发展企业年金、职业年金制度，积极探索◣建立有中国特色的养老保险第三支柱，以满足不同群体的保障需求。

　　据介绍，今年以来养老保险基金运行最大的特点是在“一减一增”中确↑保了当期发放。“一减”是降低ζ社会保险费率工作，预计包括阶段性降低失业、工伤保险费在内的全年减费额将达到3800亿元以上，超过年初确定的3100亿元的目∞标。“一增”是继续调整纳入城镇职工基本养老保险退休人员的基本养老金，月人均增卐加5％，1.18亿人受益，其中企业养老保险相应增加支出1420亿元。

　　面对“一减一增”带来的基金收支压力，人社部重点加大基金中央调剂的力度，将调剂的比例提高到3.5％，并对调剂办法进行了完善，加大对当期发放困↙难省份的支持力度。2019年全年，中央调剂总规模6300亿元左右，22个省份受益1500多亿元。

　　经济社⌒会发展为发展养老保险事业奠定了更为坚实的物质基础。同时，经济结构、城乡结构、就业结构特别是人口结构的变化，使养老保险事业发展面临诸多挑战。“从制度内外两个方面讲，制㊣　度外主要是‘一老一新’，制度内主要是‘一低一短’。”李德宏说。

　　所谓“一老一新”，“老”是人口老龄化。对职工养老保险来说，老龄化使参保缴费★人数少、退休人数多，制度抚养比逐步走低，待遇刚性增长成为制约制度持续发展的最重要因素。“新”是新业态。随着新产①业、新模式、新业态不断涌现，新就业形态从业群体日益壮大。但新就业形态☉从业人员劳动关系认定难，就业岗位、工作时间、工资收入不确定。如何把新就业形态从业人员纳入社会保障体系，已成为全球范围面临的一个重大挑战。

　　所谓“一低一短”，“一低”就是统∴筹层次低。我国的养老保险制度走的是一条先试点后推开、自下而上的路径，由县级统筹开始▓，逐步向市级统筹、省级统筹乃至全国统筹迈进，统筹层次低制约了政策的统一性，不利于人员流动，最为主要的是导致基金地区之间※不平衡，存在结构性矛盾。“2018年，累计结余在2000亿元以上的7个省份占全部结余☆的三分之二。不同省份之间抚养比和基金结余差距拉大。”李德宏说。

　　“一短”是缴费年限短。2018年，我国企业养老保险全部新退休人员平均ω　缴费年限为26年，其中缴费15年至20年的〖比例为40%，缴费15年的〖比例为26%；以个人身份参保的新退休人员，平均缴费年限为20年，其中缴费15年至20年的占69%，缴费15年的占46%。平均缴费年限短，既导致参保人员待遇水平低，又不利于改善制度的抚养比。

　　李德宏表』示，按照“推动各方面制度更加成熟更加定○型”和“增强改革的系统性、整体性和协同性”的要求，针对“一老一新”的新形势和“一低一短”的突出矛【盾，人社部ㄨ将坚持并完善职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，实施全民」参保计划，尽快实现基本养老保险全覆盖；通过划转国有资本充实社会保◥障基金，开展基本养老保险基金投资运营，做大做强全国社会保障战略基金等多渠▆道筹集资金，增强基金保障能力。全力推进基金统收统△支的省级统筹制度，确保2020年底之前所有省份都实现基金统收统支的省级统筹。在此基础上，建立ㄨ养老保险全国统筹制度。

　　记者 韩秉志